甘肅省人民政府辦公廳關于印發 甘肅省“十三五”西部大開發實施意見的通知

甘政辦發〔2017〕92號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省“十三五”西部大開發實施意見》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

                                                           甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                           2017年5月24日

　　（此件公開發布）

甘肅省“十三五”西部大開發實施意見

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院關于實施西部大開發戰略的決策部署及省委、省政府確定的“十三五”經濟社會發展目標，加快轉方式調結構，培育和壯大新的經濟增長點，筑牢國家生態安全屏障，打贏脫貧攻堅戰，促進區域協調發展，依據《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》、國家發展改革委《西部大開發“十三五”規劃》（發改西部〔2017〕89號）和《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定《甘肅省“十三五”西部大開發實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》闡明了“十三五”時期全省西部大開發的主要目標、開發布局和重點任務，是推進今后五年我省西部大開發的指導性文件。

第一章  凝心聚力，與全國一道全面建成小康社會

　　“十三五”時期是我省轉型升級的關鍵階段，需要全省上下齊心協力，準確把握新形勢新任務新要求，抓住和用好重大戰略機遇，立足于解決當前及今后發展中的主要矛盾和突出問題，著力推進脫貧攻堅、著力深化改革創新、著力擴大有效供給激發有效需求、著力擴大對外開放、著力保障人民生活，推動新一輪西部大開發不斷引向深入，努力到2020年與全國一道全面建成小康社會。

第一節  發展基礎

　　“十二五”以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，省委、省政府搶抓國家深入實施新一輪西部大開發戰略的重大機遇，科學謀劃、創新驅動、突出重點、攻堅克難，全省經濟實力顯著提升，改革開放向縱深推進，基礎設施保障能力進一步增強，生態建設和環境保護成效顯著，基本公共服務體系不斷完善，扶貧攻堅取得重大突破，為“十三五”全省深入實施新一輪西部大開發戰略打下了堅實基礎。

　　整體綜合實力邁上新臺階。西部大開發以來，全省平均經濟增速保持“兩位數增長”，高于全國平均水平，尤其是“十二五”期間，以“3341項目工程建設”為重要抓手，經濟發展步伐明顯加快，綜合實力顯著提升。2015年全省生產總值達到6790億元，較2010年增長62.59%，是2000年的7倍；人均生產總值達到26165元，較2010年增長61.98%，是2000年的7倍。全社會固定資產投資達到8626億元，較2010年增長154.58%，是2000年的19倍。全社會消費品零售總額2907億元，較2010年增長107.96%，是2000年的51倍，進出口貿易總額達到81億美元，較2010年增長9.9%，是2000年的14倍。城鎮化率達到43.19%，比2010年提高7個百分點，是2000年的1.8倍。

　　基礎設施保障能力取得新提升。交通設施建設突飛猛進，初步形成了以高速鐵路、高速公路為骨架的交通運輸網絡。全省新增公路2.12萬公里，公路網總里程達到14.01萬公里，其中：高速公路通車里程達到3600公里。新增鐵路運營里程1334公里，鐵路總運營里程達到4245公里。實現省際主要通道和市州所在地通高速公路、縣城通二級以上公路，所有鄉鎮和82%的建制村通瀝青（水泥）路。新建及改擴建機場5個，全省通航機場達到8個。水利基礎設施建設加快推進，實施了引洮一期、靖遠雙永、引洮入潭等一批重大水利工程，新增供水能力6.1億立方米，區域水資源供給不足的矛盾有所緩解。

　　國家生態安全屏障試驗區建設取得新進展。《甘肅加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》已獲國家發展改革委批復（批復文號發改西部〔2014〕81號），重大生態工程和重點區域生態綜合治理不斷推進，生態文明體系加快完善，水土保持和土地荒漠化防治成效顯著。“十二五”期間，實施天然林保護二期、三北防護林等工程，完成造林面積1305萬畝，新一輪退耕還林還草195萬畝，森林覆蓋率達到11.86%。濕地面積穩定在2535萬畝以上，荒漠化土地面積年均遞減0.19%，沙化土地面積年均遞減0.12%，治理水土流失面積1萬平方公里。石羊河流域重點治理和甘南黃河重要水源補給生態功能區綜合治理穩步推進，祁連山、“兩江一水”、渭河源區生態保護與綜合治理規劃，4個市州、6個縣區的生態文明示范工程試點實施規劃以及1州3縣生態保護與建設示范區方案獲得國家批復，張掖黑河濕地列入國際重要濕地名錄。劃定了林地、森林、濕地、沙區植被和物種等4條林業生態紅線，重點生態功能區轉移支付制度和資金管理辦法不斷完善，節能、碳排放權、水權、排污權交易試點有序開展，尕海則岔等濕地生態補償、沙化土地封禁等生態補償機制改革試點有序推進。

　　特色優勢產業發展取得新成效。新能源高速發展，酒泉至湖南±800千伏特高壓直流外送工程開工建設，酒泉千萬千瓦級風電基地基本建成，全省風光電并網裝機分別達到1252萬千瓦和610萬千瓦，分別居全國第2位和第1位。裝備制造、有色冶金、文化旅游、戰略性新興產業等發展勢頭強勁，戰略性新興產業增加值占GDP的比重提高到12.1%。實施創新驅動發展戰略，三次產業結構由2010年的14.5∶46.8∶38.7調整到“十二五”末的14.1∶36.7∶49.2，經濟轉型成效明顯。

　　基本公共服務保障能力有了新提高。全省以民生為重點的社會事業加快發展，覆蓋城鄉的公共服務體系建設取得顯著成效。基礎教育能力不斷提升，“兩基”攻堅目標圓滿實現，學前教育毛入園率提高到75%，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段毛入學率達到92%，高等教育毛入學率達到32%；醫療衛生事業加快發展，城鄉三項基本醫療保險參保率達到97%以上；就業保障體系趨于完善，五年累計新增城鎮就業196.7萬人；城鄉居民收入持續提高，2015年城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到23767元和6936元，年均增長分別為11.4%和13.2%。

　　改革開放激發新活力。深入推進行政審批制度改革，取消、調整和下放行政審批事項1042項，削減幅度達90%以上，全部取消了非行政許可審批事項，就業、教育、衛生等民生事業領域和農村改革穩步推進。投融資環境明顯改善，招商引資實際到位資金是“十一五”的3倍以上。積極參與國家“一帶一路”建設，制定并正在實施絲綢之路經濟帶甘肅段建設總體方案，出臺了參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案，絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會獲國家批復，與33個國家建立57對國際友好城市，蘭州新區綜合保稅區和武威保稅物流中心封關運行，對外開放步伐明顯加快。

　　扶貧攻堅取得新突破。全面推進“1236”扶貧攻堅、“1+17”精準扶貧及“雙聯”行動，貧困人口減少到317萬人，貧困發生率下降到15%，扶貧對象人均收入年均增長14.8%，高于全省農民人均純收入增幅2個百分點。貧困地區面貌發生巨大改變，“十二五”期間，實施建制村通暢工程4.7萬公里，農村自來水入戶率由51%提高到80%，農村貧困戶危房改造102.8萬戶，貧困村動力電覆蓋率達到94%，完成易地扶貧搬遷63.48萬人，貧困地區農民人均純收入增加到5436元。

表1    “十二五”甘肅省經濟社會主要指標實現情況　　

　                 注：[]為5年累計數。

第二節  發展環境

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，較“十二五”時期，發展環境正在發生重大變化。當前，我國經濟發展進入新常態，經濟發展方式正在轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好的趨勢沒有改變。我省作為經濟欠發達地區，正處于工業化中期階段，結構調整是推動工業化、農業現代化、城鎮化發展和形成新的經濟增長動力的重要途徑。從面臨的機遇看，國家實施新一輪西部大開發戰略,為我省完善基礎設施、構建現代產業體系、發展社會事業等提供了良好條件。國家“一帶一路”戰略深入推進，國際產能和裝備制造合作全面開展，為我省破解區位限制瓶頸，加快向西開放步伐，擴大對外開放水平，加速技術進步，深度融入世界經濟體系帶來新契機。國家深入實施創新驅動發展戰略，中東部產業加快向西部轉移，為我省積極培育和承接先進產業，提升產業層次增添了新動力。國家加快推進新型城鎮化進程，支持民族地區貧困地區革命老區加快發展，為我省實現區域和城鄉協調發展帶來新機遇。國家大力實施精準扶貧精準脫貧攻堅工程，支持西部地區基礎設施、公共服務和產業發展，為我省全面打贏脫貧攻堅戰帶來新支撐。國家加快生態文明建設、推進主體功能區戰略，賦予甘肅全國重要生態安全屏障地位，為加快我省生態建設和向綠色發展方式的轉變帶來新動力。從面對的挑戰看，我省經濟總量小，內生增長動力不足；產業結構性矛盾突出，增長模式不可持續；生態環境脆弱，瓶頸制約突出，交通、水利、信息等基礎設施落后；基本公共服務設施薄弱，城鄉協調發展任務艱巨；貧困程度深，脫貧攻堅任務繁重；經濟社會發展滯后，短板問題突出，如期全面建成小康社會任務十分艱巨。

　　綜合判斷，我省“十三五”時期西部大開發建設機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰，總體上仍處于大有作為的重要戰略機遇期。必須貫徹新理念、順應新形勢、應對新挑戰、把握新機遇、拓展新格局，有效應對各種風險挑戰，艱苦奮斗、開拓創新、眾志成城、砥礪前行，推動全省各項事業再上新臺階。

第三節  指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別是視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示，認真落實黨中央國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，深入實施新一輪西部大開發戰略，堅持穩增長與調結構并重，著力轉變經濟發展方式；堅持生態保護與開發利用并重，著力構筑國家生態安全屏障；堅持脫貧攻堅與興業富民并重，著力增強農村經濟實力；堅持消除瓶頸與提質增速并重，著力強化基礎設施保障支撐能力；堅持保基本與均等化并重，著力提高公共服務共享水平；堅持區域協調發展與重點開發開放并重，著力提升對外開放水平，努力建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，到2020年與全國一道全面建成小康社會。

　　如期實現全面建成小康社會目標，推動甘肅省經濟社會持續健康發展，必須遵循以下基本原則。

　　——創新驅動，增強轉型升級動力。深入實施創新驅動發展戰略，把創新作為全省經濟社會發展的核心動力，大力促進大眾創業、萬眾創新，不斷催生發展新產業、新技術、新業態、新模式，培育形成經濟發展新供給新動力。

　　——協調協同，促進持續健康發展。優化空間開發格局，培育新的增長極，以區域組團聯動發展為方向，促進區域協調和城鄉一體化發展，推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步發展，構建布局合理、優勢對接、多極支撐、分工協同的區域發展新格局。

　　——綠色發展，推動美麗甘肅建設。加快生態文明體制改革，完善生態補償機制，加大生態環境保護和修復，大力發展循環經濟，促進資源節約和高效利用，建成國家生態安全屏障綜合試驗區。

　　——開放引領，提升開放型經濟水平。搶抓國家建設“一帶一路”重大戰略機遇，全面實施“13685”戰略，加快絲綢之路經濟帶甘肅段建設，以開放促發展，統籌國內國際兩個市場，推進以向西開放為重點的全方位開發開放，提高區域經濟合作能力，打造經濟、文化、經貿三大合作交流平臺。

　　——共享發展，促進公共服務均等化。穩步提高城鄉居民收入，增加公共服務供給，完善社會保障制度，著力改善民生，扎實推進精準扶貧脫貧，實現發展成果共享，讓廣大人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

第四節  主要目標

　　圍繞到2020年與全國一道全面建成小康社會的總體要求，我省西部大開發建設努力實現以下發展目標。

　　——經濟保持中高速健康增長。產業轉型不斷升級，特色優勢產業持續壯大，經濟結構得到優化，到2020年地區生產總值和城鄉居民可支配收入比2010年翻一番以上，經濟增長和城鄉居民可支配收入增速高于全國平均水平。全省生產總值躍上萬億元臺階，經濟社會發展水平與全國差距明顯縮小。新型城鎮化加快推進，常住人口、戶籍人口城鎮化率分別達到50%、38%以上。

　　——創新驅動發展能力不斷提高。建立健全科技創新體系，企業創新主體地位進一步確立，大眾創業、萬眾創新支撐平臺初步建成，自主創新能力有效提升，全力推進蘭白科技創新改革試驗區建設，至2020年科技對經濟增長的貢獻率達到55%。

　　——轉型升級取得實質性進展。大力培育現代農業體系，爭取建成國家重要綠色生態農產品生產加工基地。改造提升傳統優勢產業，促進產業向中高端邁進，先進制造業和戰略性新興產業加快發展。推動傳統服務業轉型升級，大力發展現代服務業，促進文化旅游業加快發展。至2020年戰略性新興產業增加值占全省生產總值的比重達到16%，服務業增加值占全省生產總值比重超過50%。

　　——基礎設施支撐能力明顯改善。交通、水利、信息等基礎設施網絡更加健全，全省骨干公路網基本建成，公路通車總里程達到20萬公里以上，建成鐵路3400公里，實現14個市州鐵路和機場基本覆蓋。水利基礎設施明顯加強，工程性缺水問題得到有效緩解。信息基礎設施城鄉覆蓋面進一步擴大，固定互聯網寬帶接入用戶數量突破500萬戶。

　　——國家生態安全屏障更加穩固。重大生態工程加快建設，重點區域綜合治理有序推進，循環經濟水平明顯提升，節能減排目標全面完成國家下達任務，生態環境質量逐步改善。生態保護紅線全面劃定，生態補償機制基本建立。全省森林覆蓋率達到12.58%。

　　——基本公共服務均等化水平顯著提高。社會公共服務體系更加健全，與全國的差距逐步縮小。學前教育三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別達到85%、95%、95%、40%，基本養老保險參保率達到97%，城鄉三項基本醫療保險參保率全覆蓋。

表2    “十三五”甘肅省經濟社會主要指標