甘肅省人民政府辦公廳
關(guān)于推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見
（征求意見稿）
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全省工程項目和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)深入推進提供支撐。現(xiàn)提出以下實施意見：
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大以來及中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議和習近平總書記系列重要講話、視察甘肅時的重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊緊圍繞提升工程質(zhì)量安全水平和增強企業(yè)核心競爭力，綜合運用各項政策措施，著力深化建筑業(yè)“放管服”改革，著力完善監(jiān)管體制機制，著力優(yōu)化市場環(huán)境，推進相關(guān)行業(yè)深度融合發(fā)展強化隊伍建設(shè)，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體目標
圍繞推進建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機制，強化政策引導，全面扶持骨干企業(yè)，積極支持非公企業(yè)，營造利于建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境，努力實現(xiàn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新局面。至“十三五”期末，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長7%以上，建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長20%以上。調(diào)整優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，促進大型企業(yè)做強做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強國內(nèi)競爭力的骨干型施工企業(yè)和一些具有國際工程承包能力的公司，力爭10-15家企業(yè)晉升總承包特級資質(zhì)、50家企業(yè)晉升一級總承包資質(zhì)。建筑市場準入清出、工程招標投標、合同管理等制度進一步健全完善，全面實現(xiàn)建筑市場信息化監(jiān)管“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”，施工總承包企業(yè)實現(xiàn)施工現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控比例達到60%以上。通過充分應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等途徑有效形成行政執(zhí)法聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管體系；建筑市場各方主體行為基本規(guī)范，秩序明顯好轉(zhuǎn)。
三、深化改革
（一）優(yōu)化資質(zhì)審批。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行“一站式”網(wǎng)上審批，進一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率，逐步實現(xiàn)無紙化、零窗口、無縫對接的資質(zhì)審批體系。取得施工總承包一級及以上資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請由省級建設(shè)行政主管部門審批的相應類別的專業(yè)承包一級資質(zhì)。對符合高新技術(shù)的企業(yè)、外向度達到30%（含）以上企業(yè)可直接申請由省級建設(shè)行政主管部門審批的專業(yè)承包一級資質(zhì)。鼓勵省外施工總承包一級及以上資質(zhì)企業(yè)在甘成立法人公司，其在甘承攬的施工業(yè)績可做為在甘成立的法人公司業(yè)績，直接申請相應的施工總承包二級資質(zhì)，促進省外企業(yè)本地化。鼓勵高資質(zhì)設(shè)計企業(yè)申請相應等級的施工企業(yè)資質(zhì)，一級施工總承包企業(yè)申請專行業(yè)甲級設(shè)計資質(zhì)，促進勘察、設(shè)計、施工總承包企業(yè)融合發(fā)展。
（二）完善招標投標制度。制定工程總承包模式和項目全過程咨詢的招標投標制度，完善勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等咨詢服務(wù)的公開招投標制度。國有投資項目，試點工程質(zhì)量擔保加最低價中標，防止惡意低價競標。進一步完善非國有資金投資工程建設(shè)項目直接發(fā)包制度。強化全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招投標網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，加快電子化、無紙化招投標范圍和進程，實現(xiàn)網(wǎng)上異地評標。建立和完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價及綜合最優(yōu)價中標的招投標激勵機制，增加質(zhì)量、安全、科技創(chuàng)新、誠信評價在評標中的權(quán)重，獎勵、鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級獎項，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)精品工程，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
四、改進建造模式
（三）穩(wěn)步推行工程總承包。先行試點，完善計價取費、施工許可、竣工驗收等相關(guān)配套制度，按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責任，逐步推進工程總承包。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。
（四）培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。發(fā)展建筑設(shè)計師在建筑項目中的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。
（五）推廣裝配式建筑和住宅全裝修。按照已公布的全省裝配式建筑發(fā)展實施方案，合理布局部品件生產(chǎn)產(chǎn)能，鼓勵施工企業(yè)與生產(chǎn)廠家聯(lián)合，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)融合，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，重點在政府投資的公共建筑、舊城改造、棚戶區(qū)改造和城市綜合管廊項目中推進，對大跨度、大空間、100米以上的超高層建筑、市政橋梁和單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑積極推廣應用鋼結(jié)構(gòu)；新建住宅推行標準化、集成化、模塊化的全裝修，禁止住宅毛胚房交驗。從強化用地政策保障、落實產(chǎn)業(yè)政策扶持、加大財政金融扶持、實施稅收優(yōu)惠減免、改革項目監(jiān)督管理體制方面制定支持措施，推動建造和行業(yè)增長方式的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變。
（六）加強BIM技術(shù)應用。加快推進建筑建模（BIM）技術(shù)在勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，建立BIM協(xié)同機制，引導企業(yè)開展BIM數(shù)據(jù)資源開發(fā)，為項目方案優(yōu)化和科學決策提供依據(jù)，鼓勵全過程應用BIM技術(shù)組織施工，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。對全過程應用BIM技術(shù)的項目，允許一名注冊建造師在同一地區(qū)承擔2個項目的項目負責人。
（七）改革建筑用工方式。取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，推進原有企業(yè)向小型專業(yè)化作業(yè)班組或企業(yè)轉(zhuǎn)變，著力培育小微型專業(yè)作業(yè)企業(yè)。積極創(chuàng)新方法，落實建筑務(wù)工人員實名制管理，以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。定期組織行業(yè)技術(shù)比武，培育并開展“隴原工匠”評比，造就“千企萬名”技術(shù)骨干。鼓勵施工企業(yè)招用有技能專長的農(nóng)民工，不斷擴大自有工人隊伍，促進建筑農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴大建筑農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持和服務(wù)企業(yè)建立建筑勞務(wù)基地，引導大型施工總承包企業(yè)與“建筑之鄉(xiāng)”建立建筑勞務(wù)基地。引導企業(yè)建立新的薪金機制，向管理層、骨干層傾斜，以逐步提升整體從業(yè)人員素質(zhì)。
五、提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平
（八）落實各方主體的工程質(zhì)量責任和安全生產(chǎn)責任。強化建設(shè)單位的首要責任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責任，嚴格落實項目“五方責任主體”負責人工程質(zhì)量終身責任承諾制度、竣工后設(shè)置永久性標牌制度和信息檔案制度。建設(shè)單位要保障工程費用，合理確定工期且不得隨意壓縮。建立健全工程施工安全生產(chǎn)長效機制，加強施工現(xiàn)場防護，夯實基礎(chǔ)工作，推進安全生產(chǎn)法制化、科學化、規(guī)范化。堅持企業(yè)與個人責任并重，加大對質(zhì)量安全事故責任單位和責任人的責任追究力度，堅持查糾并舉、查處并重，及時發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患，制止和糾正違法違規(guī)行為。
（九）完善質(zhì)量安全監(jiān)管機制和制度建設(shè)。推進質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，試點開展由政府監(jiān)管機構(gòu)購買社會服務(wù)，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，妥善解決監(jiān)督機構(gòu)人員編制，并由同級財政全額保障監(jiān)督經(jīng)費。完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度，健全企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。完善工程質(zhì)量檢測管理制度，利用信息化手段強化過程監(jiān)控，規(guī)范工程質(zhì)量檢測行為。強力推行施工安全生產(chǎn)標準化，落實“四節(jié)一環(huán)保”要求，督促建筑施工企業(yè)進行安全生產(chǎn)標準化自評，監(jiān)督機構(gòu)進行考評。建立質(zhì)量管理標準化制度和評價體系，完善質(zhì)量安全管理標準化建設(shè)的長效機制，以管理標準化倒逼企業(yè)落實主體責任，加強企業(yè)質(zhì)量安全保證體系和工程項目質(zhì)量安全管控能力建設(shè)，提高質(zhì)量安全生產(chǎn)管理水平。
（十）強化政府對工程的監(jiān)管。加強政府對工程全過程的監(jiān)管，從工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等實行全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保監(jiān)管無遺漏、無死角。充分利用購買服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+等方式解決監(jiān)管人員不足的問題。持續(xù)推進打非治違、隱患排查治理和安全大檢查等專項行動，督促整治施工安全隱患，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。嚴厲打擊弄虛作假送檢樣品、隱瞞不合格事項、偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告等違規(guī)行為。完善施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實施視頻在線監(jiān)控、在線巡查，建立信息化固定及移動終端智能監(jiān)管平臺，推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。
六、優(yōu)化建筑市場環(huán)境
（十一）規(guī)范建筑市場秩序。嚴厲打擊招投標活動中越級越權(quán)監(jiān)管、進行場外交易等違法招標行為，確保依法招標項目納入政府有效監(jiān)管范疇；進一步規(guī)范招投標各方行為，督促招標人嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和招投標管理制度，按照公開、公平、公正的原則，依法組織招標工作；禁止肢解工程發(fā)包、以墊資、聯(lián)建為條件發(fā)包以及虛假招標、明招暗定等行為；嚴格遵守項目規(guī)模、類別對應投標人資質(zhì)要求和條件相一致，建設(shè)單位不得隨意抬高層級門檻，不得隨意壓級壓價并確保合理工期，建筑企業(yè)不得低于工程成本價投標，促進各資質(zhì)等級的企業(yè)公平參加市場競爭；對執(zhí)業(yè)5年及以上二級建造師的執(zhí)業(yè)范圍，放寬到與二級總承包和專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)允許的承包工程范圍一致；嚴格執(zhí)行市場準入清出制度，堅決打擊圍標串標、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠和低價搶標等違法違規(guī)行為。加強省外進甘施工企業(yè)動態(tài)監(jiān)管,實時掌握其運營情況，嚴格依法查處發(fā)生質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)。
（十二）嚴格工程造價及竣工結(jié)算制度。嚴格執(zhí)行招標控制價備查、竣工結(jié)算文件、施工合同備案和合同履約評價等制度，嚴格按備案合同辦理結(jié)算等手續(xù)，嚴格工程造價確定與控制，不得隨意抬高或壓價，確保工程造價必須符合現(xiàn)行計價依據(jù)。嚴格執(zhí)行工程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款，全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款，不得以審計結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)。引導企業(yè)適應營改增稅收政策的實施，建立健全企業(yè)財務(wù)內(nèi)審制度，規(guī)范財務(wù)、稅務(wù)管理，加強企業(yè)風險防控意識。探索設(shè)置獨立的工程造價審核與仲裁中心，推進工程造價的后評估制度。完善建設(shè)工程價格信息發(fā)布和公開系統(tǒng)，加強造價咨詢市場動態(tài)監(jiān)管，建立完善適應市場實際建筑材料、人工工資等價格和工程定額信息價的動態(tài)聯(lián)系制度，推行合理的價格補償機制。
（十三）推行擔保保險制度。推行工程質(zhì)量保證擔保、質(zhì)量保險制度，鼓勵承包人采用工程質(zhì)量保證擔保、工程質(zhì)量保險等質(zhì)量保證方式，充分發(fā)揮市場主體保證工程質(zhì)量的決定性作用。完善業(yè)主工程款支付擔保、建筑企業(yè)履約擔保、分包工程款支付擔保等工程擔保制度，通過工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預防拖欠工程款。引導承包企業(yè)以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔保，推行擔保取代質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，履約保證金以降低企業(yè)運營成本；嚴格落實80萬元的最高投標保證金限額。
（十四）完善建筑市場信用體系建設(shè)。不斷擴展全省建筑市場監(jiān)管信息一體化平臺相關(guān)功能，注重質(zhì)量安全及現(xiàn)場信息化監(jiān)管和日常業(yè)務(wù)的順利開展，整合相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和錄入，將市場監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)督、行政審批、誠信管理有機融合，實時、全面監(jiān)控企業(yè)、人員、業(yè)績信息，全面實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管總體目標。完善信用信息采集、報送制度，擴大農(nóng)民工工資支付情況等征信范圍，加強與政府相關(guān)信用信息平臺的銜接，實現(xiàn)全省信用信息互通、互認、互用，全面應用一體化平臺規(guī)范建筑市場秩序，將誠信建設(shè)與招投標、資質(zhì)審批、市場稽查、評優(yōu)評獎相結(jié)合，加大失信成本，依法聯(lián)合嚴懲失信業(yè)主、企業(yè)和個人，營造誠實守信的建筑市場環(huán)境。督促協(xié)會商會及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，發(fā)揮好規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準則、促進企業(yè)誠信經(jīng)營的自律作用。
（十五）保護工人合法權(quán)益。制定建筑從業(yè)人員社會保障制度，維護建筑從業(yè)人員合法權(quán)益。全面落實勞動合同制度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業(yè)工資支付責任，依法按月足額發(fā)放工人工資。對惡意拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，并對其采取限制市場準入等懲戒措施預防工資拖欠。督促施工單位履行社會責任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。
七、增強企業(yè)核心競爭力
（十六）扶持民營企業(yè)發(fā)展。出臺支持貧困縣建筑業(yè)發(fā)展扶持政策，引導大型龍頭企業(yè)與貧困縣民營建筑企業(yè)開展一對一幫扶，“以大帶小”共同發(fā)展。有序推進國有和集體建筑企業(yè)混合所有制改革，信用好、實力強的優(yōu)勢民營企業(yè)享受與龍頭骨干企業(yè)同等扶持政策。財政、住建、金融等部門要創(chuàng)新投融資方式，積極搭建優(yōu)勢民營企業(yè)與金融機構(gòu)、龍頭企業(yè)合作的平臺，切實幫助民營企業(yè)破解投融資渠道不暢、拓展市場能力不足的問題。
（十七）發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。制定引導扶持政策，吸引央企、省內(nèi)外大型優(yōu)勢企業(yè)在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立總部或成立子公司。央企或省外大型骨干企業(yè)在甘落戶，參照本省優(yōu)勢企業(yè)給予重點扶持。鼓勵建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計咨詢、資金物流等要素，引導建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成當?shù)亟?jīng)濟新的增長極。
（十八）鼓勵開拓省外、境外市場。加強相關(guān)主管部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，有針對性的利用各種平臺組織推介本地優(yōu)勢建筑企業(yè)，積極拓展省外市場，開拓國際市場。對赴境外發(fā)展的建筑業(yè)企業(yè)，相關(guān)部門要簡化手續(xù)、提供便利，高效做好配套服務(wù)；商務(wù)部門要建立建筑業(yè)企業(yè)境外信息溝通機制，及時發(fā)布境外投資環(huán)境介紹，國家、省援外項目和境外工程項目信息，引導企業(yè)尋求商機。
各地、各有關(guān)部門要認真貫徹落實本實施意見精神，出臺具體措施，健全工作機制，明確責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。同時，廣泛宣傳綠色建筑、裝配式建筑和住宅全裝修等相關(guān)政策，引導群眾積極參與和支持建筑業(yè)改革與發(fā)展，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。
